欧盟委员会发言人斯蒂芬·亚当斯日前证实，该委员会将于24日正式发布新的对华政策文件，其中还伴有一个详细阐述欧盟对华贸易与投资政策的“姊妹文件”，这将是欧盟委员会第一次专门就欧盟对华贸易与投资战略发表文件。专家指出，欧盟出台这样一个对华贸易问题的框架性文件，应该有助于更好梳理双边贸易存在的问题和取得的成就，这也是中欧经贸关系快速发展的需要。

　　文件涉及诸多敏感内容

　　欧盟委员会发言人斯蒂芬·亚当斯说，文件将对过去10年的欧中关系进行全面的回顾梳理，并为未来几年进一步推进欧中全面战略伙伴关系确定原则。这个新政策文件在现有欧盟对华政策基础上，提出新的政策设想，使欧盟的对华政策与中国经济和政治实力不断上升这个现实相适应。文件呼吁欧中双方建立更亲密的伙伴关系，希望欧中双方在双边和多边事务中承担更多的责任和义务。

　　欧盟官员透露，文件将涉及知识产权、市场准入、会计制度、政府补贴、银行体制、人民币汇率以及政府采购等中欧贸易的各个敏感领域。在这份长达十几页的政策文件中，欧盟的主旨只有一个——促使中国进一步开放市场。按照欧盟贸易委员曼德尔森去年访华时的说法，未来“欧洲如何看待中国的发展、如何对待中国的产品，取决于中国的市场开放程度”。

　　出台背景

　　欧盟与中国的贸易发展异常迅速，目前，中国已成为欧盟的第二大贸易伙伴，而欧盟则是中国的最大贸易伙伴。据欧盟统计，中国在今年前7个月对欧盟出口720亿欧元，仅次于美国的740亿欧元。同期欧盟与中国的贸易逆差达到创纪录的476亿欧元(约597亿美元)，同比增长24%。

　　巨大的贸易逆差数据不可避免地引发了贸易保护主义的声浪，也正因如此，从去年的纺织品争端到最近的中国鞋出口欧洲受阻，中国对欧盟的贸易遭遇到越来越多的不和谐音。

　　贸易发展带来更多摩擦

　　“中欧此前已经签署了一系列经济贸易协定，此次欧盟单方面出台这样一个框架文件，只是为了更好地梳理双边贸易的成就，同时把遇到的问题明确提出。”复旦大学欧洲问题研究中心戴炳然教授对记者说。

　　欧盟与中国的贸易发展异常迅速，目前，中国已成为欧盟的第二大贸易伙伴，而欧盟则是中国的最大贸易伙伴。据欧盟统计，中国在今年前7个月对欧盟出口720亿欧元，仅次于美国的740亿欧元。同期欧盟与中国的贸易逆差达到创纪录的476亿欧元(约597亿美元)，同比增长24%。

　　巨大的贸易逆差数据不可避免地引发了贸易保护主义的声浪，也正因如此，从去年的纺织品争端到最近的中国鞋出口欧洲受阻，中国对欧盟的贸易遭遇到越来越多的不和谐音。

　　“中国已成为欧盟反倾销的最大受害者，”国内一位贸易专家说。

　　不过，戴炳然教授也指出，贸易摩擦增多并不足为奇，“这恰恰说明我们与欧盟的贸易联系越来越紧密。”

　　欧盟应着眼于技术出口

　　目前还不清楚，这份贸易文件的具体细节如何，不过，亚当斯透露，这份文件将向中方传递一个“清晰的信号”，即在贸易与投资问题上，欧盟愿意与中国展开更多的对话，发展更深入的伙伴关系。

　　有关专家指出，随着贸易量的扩大，中欧贸易关系也愈加步入正轨，即任何贸易问题都需通过平等协商来解决，而不像以往只是通过单方面让步的方式来化解。

　　“双方都应该各让一步。”戴炳然同时指出，威胁和制裁等做法只会带来双输的局面。

　　目前看来，欧盟在纺织和制鞋等劳动力密集行业对中国进口商品尤其存有“偏见”。本月初，欧盟理事会以13比12的一票之差通过了对中国和越南产皮鞋征收反倾销的最终裁决，宣布从10月7日起分别对两国皮鞋征收16.5%和10%的反倾销税，为期两年。

　　专家分析说，在劳动密集行业，中国的优势是显而易见的。对欧盟来说，“这些行业其实并没有太大的保护价值，”戴炳然说，“与其这样，还不如把精力更多放在高科技出口方面，这也是平衡双边贸易的最有效途径之一。”

　　目前，欧盟是中国最大的技术和设备供应方。2005年1月至8月，中国从欧盟引进技术1615项，合同金额48.9亿美元。专家指出，相比美国，欧盟对华技术出口相对宽松，但仍有进一步放开的较大余地。

　　当然，对于中国的企业而言，如何在全球贸易日益开放的前提下“有节制地”扩大在欧洲的市场份额，也是我们必须要妥善处理的问题。为了更长远的利益，“从量上有所控制也是必要的”，戴教授说。