岗岗有规范 效率大提升

福建龙岩市推进行政服务标准化工作取得可喜成效

       近年来，凡到福建龙岩市投资的企业普遍感到，在龙岩行政审批办事比过去更透明、更快捷，服务也更热情。从2005年~2008年，龙岩市的投资环境连续4年名列福建省第二，2009年更是跃居全省第一。龙岩一时成为投资的热土。而这些变化与龙岩市行政服务标准化的实施密切相关。

    据介绍，所谓的行政服务标准化，就是将服务业企业的先进管理理念、技术和运作方法，通过制定和实施共同条款，对政府部门原有管理服务进行全面统一、科学规范，使政府管理服务更规范、更合乎发展规律，以此谋求政府绩效的显著提高，实现管理或服务更能取得社会公众的认可和满意。

    2008年5月，龙岩市行政服务中心在改革中积极探索、大胆创新，放弃原来行政服务仅仅贯彻实施ISO9001一个方面的质量管理标准，在省内率先将标准化理念引入行政服务领域。

    经过广泛调研、宣传发动、学习取经，龙岩市质监局、市效能办、市行政服务中心等多家单位联合制定了《龙岩市行政服务中心标准体系及其编制规则》。它融合了龙岩市行政服务多年来积淀的改革成果和运作经验。该行政服务标准体系由通用基础标准和方针目标、服务质量标准、服务管理标准、服务工作标准等构成，共计1200余项服务标准。

    据龙岩市效能办有关负责人介绍，制定行政服务标准体系的目的，就是做到事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职，大力提高行政服务的质量和效率。该体系全面规范了行政审批事项和岗位。对行政审批服务事项进行全面梳理，进一步精简审批环节。对每个服务岗位用标准定岗、定责、定量、定检，实现“岗岗有标准规范”。同时，还把内部管理与规范化、系统化、量化的标准控制结合起来，做到工作有程序、程序有控制、控制有标准，促进审批流程、人员衔接、窗口协作等环节“无缝化”衔接，加强行政服务中心、审批部门、中心窗口三者之间的协作配合。在办理的每个环节都有记录，全程实施痕迹监控，有效控制了审批服务的质量。

    对于网上审批系统，该体系也有相应的监控和运行标准。通过市级行政服务中心标准化的实施带动，推动各县（市、区）加快行政服务中心建设，初步形成了上下联动、统一规范的市、县、乡三级行政服务标准。

    去年4月，《龙岩市行政服务中心标准体系及其编制规则》地方标准顺利通过福建省质监局组织的专家评审。该项标准还被国家标准委确定为国家级公共服务标准化试点项目。目前，龙岩市行政服务中心网络已延伸到县、乡两级。

    标准化带来的最直接好处，就是行政效率大提速。据了解，龙岩市平均每项审批事项实际办理时间仅为4.58天，比对外承诺时限缩短了4.05天，比法定时限缩短了16.25天。有关人士指出，行政服务标准化既增加社会公众的知情权、监督权，又限制行政服务中的自由裁量权，逐步改变过去行业内的各种“行规”和“潜规则”，使得无论是投资业主、办事群众，还是管理者，都按标准办事，创出更好的环境。

    据了解，龙岩市行政服务标准化自2009年3月实施以来，成效明显。龙岩市行政服务中心累计简化申报材料1683份、简化审批环节1364个、缩短服务时限1147个工作日；投资项目平均办理时限比实施前提高了2.2天；累计受理审批事项20多万件，承诺件提前办结率达99.36%，比实施前提高了6.98个百分点；窗口有权办理事项比率达87.14%，比实施前提高了6.74个百分点；企业群众对服务中心窗口的满意率达99.6%，比实施前提高了1.6个百分点。不仅极大提高了行政服务的质量和效益，同时也进一步优化了投资发展环境，提升了政府的形象。